Wieringa AdvocatenWieringa Advocaten • Postbus 10100 1001 EC Amsterdam • IJdok 17 1013 MM Amsterdam • +31 (0)20 624 6811 • wieringa@wieringa.nl
 
Bestuursrecht

Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State vernietigt instemmingsbesluiten gaswinning

Vanochtend, 15 november 2017, heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling) de besluiten van de minister van Economische Zaken tot instemming met het winningsplan van de Nederlandse Aardolie Maatschappij (hierna: NAM) vernietigd (ABRvS 15 november 2017, ECLI:NL:RVS:2017:3156). De minister van Economische Zaken en Klimaat wordt opdragen om binnen een jaar met inachtneming van deze uitspraak een nieuw besluit te nemen en bij voorlopige voorziening is besloten dat hetgeen bij beide besluiten is bepaald blijft gelden totdat een besluit over een winningsplan voor het Groningenveld is genomen én in werking is getreden. De vraag die hierna opkomst is ‘Welke gevolgen heeft deze uitspraak nu voor de gaswinning’?

Achtergrond

Op grond van artikel 6 Mijnbouwwet is een vergunning vereist voor het winnen van delfstoffen, waaronder gaswinning. Deze vergunning is in 1963 aan de Nederlandse Aardolie Maatschappij (hierna: NAM) verleend in de vorm van een concessie. De NAM is vervolgens ex artikel 34 lid 1 Mijnbouwwet verplicht gas te winnen overeenkomstig een winningsplan. Dit winningsplan behoeft instemming van de minister van Economische Zaken.

Op 18 november 2015 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling) (ABRvS 18 november 2015, ECLI:NL:RVS:2015:3578) het besluit van de minister tot instemming met het winningsplan van de NAM vernietigd en bij voorlopige voorziening bepaald dat de te winnen hoeveelheid gas in beginsel tot maximaal 27 mrd Nm³ wordt verlaagd. De minister heeft vervolgens bij besluit van 30 september 2016 besloten tot instemming met het nieuwe winningsplan van de NAM, en daarbij bepaald dat in beginsel maximaal 24 mrd Nm³ gas per gasjaar mag worden gewonnen. Bij het wijzigingsbesluit d.d. 24 mei 2017 heeft de minister de toegestane jaarlijkse hoeveelheid gaswinning verlaagd tot 21,6 mrd Nm³.

Uitspraak 15 november 2017

Tegen de besluiten van 30 september 2016 en 24 mei 2017 hebben een aantal omwonenden/gedupeerden, verenigingen (LTO Noord en de GBB) en overheden beroep ingesteld. Als (belangrijkste) grond is aangevoerd dat (de belangenafweging van de minister bij) de instemming van het winningsplan niet in redelijkheid tot stand is gekomen.

De Afdeling betrekt bij haar beoordeling van het beroep de risicobeoordeling van de minister, de gevolgen van de gaswinning op de grondrechten (leven, privacy en ongestoord genot van het eigendom), de versterkingsoperatie en de leveringszekerheid. De Afdeling concludeert dat de minister zijn instemmingsbesluiten onvoldoende heeft gemotiveerd (onder de genoemde omstandigheden). Zo heeft de minister: 1. in de motivering het risico voor personen in het aardbevingsgebied niet afdoende betrokken; 2. niet gemotiveerd waarom het belang van leveringszekerheid zwaarder weegt dan de belangen die tegen voortzetting pleiten; en 3. niet gemotiveerd welke maatregelen mogelijk zijn ter beperking van de benodigde gaswinning en waarom deze wel of niet worden getroffen.

Kortom, de motivering vertoont gebreken. En nu? De minister wordt opdragen om binnen een jaar met inachtneming van deze uitspraak een nieuw besluit te nemen. Concreet heeft dit tot gevolg dat de minister zou kunnen besluiten dat de gaswinning ondanks deze vernietiging op een maximum van 21,6 mrd Nm³ gaswinning per jaar zal blijven; indien de minister dit zou kunnen motiveren, kan een dergelijk besluit een mogelijke rechterlijke toets doorstaan. Het is echter de vraag of de minister in staat zal zijn om het nieuwe besluit afdoende op de hierboven omschreven punten te motiveren. Er zijn immers al vele onderzoeken gedaan, maar deze onderzoeken bieden (duidelijk) onvoldoende aanknopingspunten daarvoor. Hoe de minister een dergelijk besluit zal kunnen motiveren is dan ook de vraag. Tot het moment dat de minister een nieuw instemmingsbesluit neemt, blijven beide besluiten gelden, waardoor de NAM de komende tijd in ieder geval 21,6 mrd Nm³ gas zal mogen winnen; de vernietiging heeft dan ook pas gevolgen in de toekomst.

Deel dit artikel via     
Twitter     Twitter     E-mail     

Dominique’s recente berichten

Schrijf u in voor onze nieuwsbrief

 

waarnaar bent u op zoek?

pagina's waarop minstens één van de zoektermen voorkomt
pagina's waarop alle zoektermen voorkomen
pagina's waarop de exacte tekst voorkomt

in de hele website
alleen in de blog
in de website met uitzondering van de blog

Wieringa Advocaten